祝列克副局少正在齐国荒凉化战沙化监测任务集

2020-04-02 16:17栏目:金莎国际
TAG:

金莎国际 1

金莎国际,在我们认真学习贯彻党的十六届三中全会、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神的关键时刻,局党组批准召开这次全国荒漠化和沙化监测工作会议,意义十分重大。会议的主要任务是:以党的十六届三中全会精神为指针,深入贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,总结荒漠化和沙化监测工作经验,部署第三次全国荒漠化和沙化监测工作,研究新时期我国防沙治沙工作的思路和对策。下面,我讲三点意见。一、以《决定》和全国林业工作会议精神统率新时期的防沙治沙工作《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议,主题是加快林业发展,核心思想是林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变。防沙治沙工作中,贯彻落实《决定》和全国林业工作会议精神,必须与时俱进,不断创新,科学谋划,扎实推进,努力实现跨越式发展。首先,我们要以《决定》精神高度认识防沙治沙在国民经济和社会可持续发展中的地位和作用。党中央、国务院从战略和全局的高度,作出了“在可持续发展中,赋予林业以重要地位,在生态建设中,赋予林业以首要地位,在西部大开发中,赋予林业以基础地位”的科学论断。防沙治沙作为林业工作的重要内容,作为生态建设的重要组成部分,它是拓展中华民族生存发展空间,维护生态安全的紧迫任务,是全面建设小康社会,构建生态文明的重要保证,是实施西部大开发战略,加快生态建设的关键措施,是实施六大林业工程,发展林业事业,实现林业跨越式发展的主战场和重要领域。第二,要按照《决定》要求,科学谋划新时期防沙治沙工作的总体思路。贯彻《决定》和全国林业工作会议精神,开创防沙治沙工作的新局面,要以党的十六大精神为指导,以全面建设小康社会为目标,遵循保护优先、积极治理、合理利用的方针;以重点工程建设为突破口,调动社会各方面的积极性,因地制宜,因害设防,综合治理,促进沙区生态、经济和社会协调发展。力争在2010年前,重点治理一批影响较大、危害较重的沙化土地,坚决控制住人为因素产生新的沙化,基本遏制荒漠化的扩展趋势。到2020年,在巩固前期治理成果的基础上,使沙区生态状况有较大改善,形成初具规模的沙区产业体系。到2050年,争取使适宜治理的沙化土地基本得到治理,建立比较稳定的生态防护体系和比较高效的产业体系。在实际工作中,要认真处理好以下几方面的问题:一是防沙治沙要与地区经济发展、农牧民群众脱贫致富紧密结合。要特别注重培育沙区优势产业,优化产业结构,促进“三农”问题的解决。二是突出重点,有所为,有所不为。根据我国经济、自然和技术条件,目前将治理重点放在对经济社会影响大、人为破坏严重、沙化扩展快且相对易于治理的地区,力争在短期内有所突破。三是严格保护沙区现有植被和生态环境,实行宜保则保、宜治则治、宜荒则荒、宜封则封。四是实行综合治理,生物措施、工程措施和农艺措施等多种措施有机结合,多管齐下,因地制宜,科学恢复和配置沙区植被,发展灌木林,以促进畜牧业的发展。五是调动全社会的积极性,实行国家、集体、个人一起上,创造全社会动员、全民参与,共同为防沙治沙作贡献的局面。第三,贯彻《决定》和全国林业工作会议精神,指导防沙治沙工作,要在落实上下功夫,在过硬措施上动脑筋。我国防沙治沙工作任务艰巨,责任重大。我们要采取有效措施,强力推进防沙治沙事业跨越式发展。一是突出重点,以国家重点工程带动防沙治沙大发展。京津风沙源治理和“三北”防护林四期两大重点工程,关系到我国防沙治沙工作全局,要按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求,做到规划任务落实,责任权利明确,政策措施到位,建设标准具体,奖罚问责分明,确保工程建设稳步推进,取得实效。京津风沙源治理工程,要在完成好治理任务、保证建设质量、确保生态目标的同时,突出抓好后续产业,增加群众收入,促进地方经济发展。三北防护林四期工程,要坚持生态优先,把防沙治沙作为工程建设的重点和主攻方向,着力改善三北地区生态状况。二是完善政策,鼓励社会各类投资主体参与土地沙化防治。充分运用利益驱动原则,在投入政策、税赋政策、土地政策、分配政策等方面不断创新机制,逐步建立起以国家投入为主、多渠道筹融资的投入政策,轻税薄费、让治理者获利的税赋政策,权属明确、承包期稳定不变的土地使用政策,谁投资、谁治理、谁受益的利益分配政策,鼓励和支持非公有制经济进入防沙治沙的主战场,吸引国外私营企业、民间组织参与中国土地沙化防治。三是科技先行,全面提高防沙治沙整体水平。要健全基层防沙治沙科技推广服务体系,大力推广先进技术,推动科技成果转化,逐步建立起一批高水平的示范基地。加强防沙治沙科学研究,针对防沙治沙关键性技术问题,积极开展多部门联合攻关。加强防沙治沙技术标准体系建设,定期对工程质量和技术标准执行情况进行检查监督。加强防沙治沙的人才培养和技术培训工作,提高基层技术人员的素质。四是严格执法,全力推进依法治沙进程。要一手抓治理,努力扩大植被面积,一手抓执法,坚决制止边治理、边破坏的现象。要采取强有力措施,依法保护沙区植被,杜绝滥垦、滥牧、滥采和滥挖等破坏植被行为。尽快制定出台与《防沙治沙法》配套的规章制度,完善法律体系。加强执法队伍建设,提高执法水平,使治沙工作真正做到有法可依,执法必严,违法必究。五是积极履约,加强国际合作与交流。充分利用《公约》赋予发展中国家的权利,最大限度地为我国防沙治沙争取国际支持,着力引进资金、技术和管理经验,开展多渠道、多形式、多领域的双边和多边合作。积极借鉴国外经验,在沙区发展外向型产业,使沙区资源实现合理利用和良性转化,加快沙区经济发展。六是加强领导,健全防沙治沙组织保障体系。土地沙化防治是《防沙治沙法》赋予地方各级政府的重要职责,要切实加强各级政府对防沙治沙工作的组织领导,实行各级领导干部任期目标责任制,将防沙治沙列为考核干部政绩的重要内容,实行目标管理,定期考核,严明奖惩。建立健全防沙治沙领导组织和办事机构,重点沙区的省、地、县,凡没有建立防沙治沙专门机构的,要尽快健全和完善。各有关部门要按照职能分工,密切配合,共同推进防沙治沙工作。切实加大宣传教育力度,提高全社会对防沙治沙工作的认识,使广大农牧民掌握防沙治沙基础知识和基本技能。二、总结经验,查找差距,进一步提高对监测工作重要性的认识我国先后开展了两次大规模的全国荒漠化和沙化监测工作,初步建立起了荒漠化和沙化监测网络体系,基本查清了全国和各省区的荒漠化和沙化土地现状、分布及其动态变化原因,开发了全国沙化土地数据库和图库,为履行国际公约、开展防沙治沙工作提供了强有力的支持,也积累了一些成功的经验。这些经验概括起来有以下几条。第一,监测方法的科学可行是前提。荒漠化和沙化监测涉及范围广、工作量大,沿用传统技术,一次监测至少要花上几年时间才能完成,而且质量难以保证,时间上也等不起,需要在认真总结成功经验的基础上,引入先进技术,科学合理地确定技术路线。具体工作中,监测战线的同志们很好地将“3S”技术与传统的地面调查技术结合,制订了《全国荒漠化和沙化监测技术规定》,统一了监测的方法、标准、操作规范和相关要求。各地针对不同情况,制订了实施细则,使监测技术规定更科学、更有针对性,更具操作性。先进技术,很重要的一点是应用,在应用中完善。技术规定和实施细则的制订,使监测工作按照既定的要求进行,能最大限度地满足实际工作的需要。第二,切实有效的管理措施是基础。各地在监测实践中,自下而上逐步建立并推行了项目负责人制、技术负责人制和岗位负责制等一套管理方法,建立并形成了调查工组自查、省级复查、国家阶段性检查和国家级验收的“三查一验”的检查验收制度,推动了监测工作的规范化管理,有效地提高监测成果的质量和水平。第三,稳定一支高素质的专业队伍是保证。荒漠化和沙化监测工作是一项全新的业务工作,且又处于起步阶段,各地在监测工作中,十分重视监测队伍建设,重视监测人员的素质,选派了一些长期从事监测工作的高素质的技术人员从事荒漠化和沙化监测工作,尽管监测工作是一项全新的业务,但经过专业技术人员的共同努力,取得了较为理想的结果。第四,强有力的组织领导是关键。荒漠化和沙化监测工作时效性强,技术含量高,任务量大,需要有大量的人力、物力和财力作保障。在监测工作中,从国家到各省区林业主管部门都组成了由主管领导任组长,相关业务部门参加的监测工作领导小组,加强对监测工作的组织、领导和综合协调,保证监测工作所需的人力、物力和财力资源。各地还专门成立了监测专家咨询组,负责进行技术指导、技术咨询和技术服务,从而确保监测工作的顺利开展。以上这些经验和做法,都是被监测实践证明是行之有效的,对各地今后进一步加强监测管理具有十分重要的借鉴意义。但是,我们必须清醒地看到,当前,我国荒漠化和沙化监测工作与林业现代化管理的要求有很大差距,还存在不少问题,有的还相当突出。主要表现在:一是监测工作发展不平衡。个别地方领导不够重视,工作不力,监测工作还未摆到应有地位,监测成果质量不高,影响了全国汇总的总体进度。二是对基层荒漠化和沙化底数不清。虽然国家先后已经组织开展了两次全国性的监测工作,但由于种种原因,荒漠化和沙化监测工作在各地还没有全面推开,不少县市荒漠化和沙化底数不清,对防沙治沙和荒漠化防治决策没有发挥应有的作用。三是监测信息化管理体系建设严重滞后。21世纪是信息化的时代,但由于受多种因素的影响,荒漠化和沙化土地信息化管理体系建设没有受到应有的重视。全国还没有形成统一完善的荒漠化和沙化土地信息化管理体系,大部分省区荒漠化和沙化土地信息化管理体系建设还没有列入议事日程。有的省区虽然已经开始建设,但总体水平不高。京津风沙源治理工程应率先把信息化体系建立起来。四是荒漠化监测设备落后,技术力量还显薄弱。特别是荒漠化监测的信息采集与处理设备陈旧,手段单一,费时多、成本高、周期长,导致监测的成果质量不高,时效性差。这些问题,归根到底还是思想上重视不够,认识不到位,没有把荒漠化、沙化监测工作摆到防沙治沙基础地位来看待,在行动上没有摆正位置。监测工作是防沙治沙和荒漠化防治的一项十分重要的基础性工作。谁掌握了监测权,谁就掌握了发言权,也就掌握了工作的主动权。在新形势下,我们更应高度重视监测工作。第一,监测是《防沙治沙法》的要求,是法律赋予林业行政主管部门的重要职能。《防沙治沙法》规定“国务院林业行政主管部门组织其他有关行政主管部门对全国土地沙化情况进行监测、统计和分析,并定期公布监测结果”。对沙化土地实施监测,既是法律赋予林业行业的一项重要职权,也是法律规定的一项重要的职责。各级林业行政主管部门要义不容辞地挑起这个重任,切实负起责任,精心组织,依法监测,定期公布监测结果,把法律赋予我们的职责履行好,实施好。第二,监测是防沙治沙工作的重要的基础,是先行官。监测工作是荒漠化和沙化防治工作的第一道工序,贯穿于荒漠化和沙化防治过程的始终,是整个荒漠化和沙化防治工作的基础和前提。通过监测,可以及时了解和掌握全国及各地荒漠化、沙化土地的面积、分布和动态变化情况;研究、分析荒漠化和沙化动态变化的原因及其与各相关环境因子之间的内在联系;根据全国荒漠化和沙化现状及消长原因,提出全国荒漠化和沙化防治的对策及政策建议。根据监测结果,可以有针对性地采取防治对策和措施,及时进行预防和治理,全面推进整个防治工作上新水平,上新台阶。第三,监测是科学评价防沙治沙和荒漠化防治成效的有效手段。通过监测对比,可以反映监测期内荒漠化和沙化土地消长情况、各项生态因子(包括林草植被生长情况)的变化情况,以及各项防治工程建设任务完成及其保存情况,进而分析治理工程的建设成效,科学评价防沙治沙效果。特别是进入新世纪,国家先后启动实施了六大林业重点工程,其规模之大、覆盖面之广、投资之巨,都前所未有。六大工程的实施为世人所瞩目,其效果也将通过监测来作出回答。第四,监测是全面实施《防沙治沙法》的一项重要措施。《防沙治沙法》对各行业部门、各级地方政府的防沙治沙职责进行了明确,特别提出了要实施地方行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。实施地方行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度,关键是如何科学地掌握和评估各地防沙治沙成效。通过实施监测,可以对各种破坏沙区植被,造成土地沙化的违法行为及时作出反应,依法进行处理;对一些具有荒漠化和沙化趋势的土地作出预警,为加强指导,实施保护措施提供依据;可以反映一个时期内各地沙化土地治理效果情况、动态变化情况,科学地评价地方各级行政领导防沙治沙效果和任期目标责任制执行情况,从而全面促进防沙治沙法的贯彻实施。各级林业主管部门必须高度重视,加强领导,采取切实措施,努力抓好荒漠化、沙化监测工作。三、理清思路,强化措施,切实抓好第三次全国荒漠化和沙化监测工作根据全国防沙治沙、荒漠化防治工作的总体要求和《防沙治沙法》关于定期开展沙化监测的规定,局里决定从现在起用一年半左右的时间全面组织完成第三次全国荒漠化和沙化监测工作。对这次监测工作的总要求是:精心组织,科学实施,统筹安排,确保质量。精心组织,就是必须按照法律法规的要求进行,依法办事,依法从政;监测的管理部门、科研部门和技术生产部门之间,以及省区之间、地市之间、县旗之间要密切配合,通力协作,保证监测工作顺利开展。要保持连续性,监测工作要有相对连续性,特别是监测技术方法、技术标准要保持相对稳定,确保监测成果的可比性,提高监测成果的可应用程度;要特别注意高新技术与传统技术相结合。要综合运用遥感、全球定位系统和地理信息系统技术及地面调查技术,确保监测成果科学、可靠;在工作上,要力求各类监测基准技术体系设计科学合理,各道工序目标、任务明确,各种检验、监督手段完备,各项奖励制度严明。科学实施,就是要切实把握监测技术要领。为保证本次监测工作的顺利开展,局里组织制订并下发了《第三次荒漠化和沙化监测技术规定》,这是统一和规范各省区监测工作的技术性文件,是做好本次监测工作的基础。各地需要很好地组织学习,很好地加以把握。从总体上说,本次监测采用遥感与地面调查相结合的技术路线。南方省区还是采用地面调查的方法。地面调查技术,这是一项传统技术,大家都很熟悉了,我就不多说了。关于遥感结合地面调查技术,需要正确理解并灵活运用,这里强调两点,一是遥感与地面调查的关系。考虑到遥感影像的分辨率、时相以及判读的准确性,本次监测工作仍以地面调查为主,遥感只是辅助手段。二是遥感和地面调查的分工。从技术路线上来说,本次监测要大力推广遥感技术,遥感主要用于区划图斑,而图斑界线修正,各项图斑因子的调查则主要通过地面调查来完成,这是保证本次监测成果准确性、可靠性的基础。统筹安排,就是要从全国生态建设及国民经济和社会发展的大局出发,统筹谋划好本次监测工作的任务。首先,要深化监测的深度。监测工作不仅能反映全国及各省区的荒漠化和沙化土地现状,而且要反映各县市的荒漠化和沙化土地现状,将荒漠化和沙化土地落实到山头地块,提高监测成果的实用性,进而建立全国及各省区的荒漠化和沙化土地地理信息管理系统,最大限度地为荒漠化防治和防沙治沙工作服务,为国民经济和社会发展服务。其次,要拓展监测的广度。监测成果不仅能反映荒漠化和沙化的面积、分布,而且要反映其构成状况,特别是目前到底有多少是可治理的,主要分布在哪里。有多少是不可治理的,其中各大沙漠、沙地以及戈壁的面积各是多少,这些都需要详细地予以反映,为编制防治规划和布设重点工程提供科学依据。第三,要深入分析荒漠化和沙化消长变化的原因。造成荒漠化和沙化消长变化的原因是十分复杂的,多种多样的。有自然的原因,也有人为的因素。监测工作不仅能反映荒漠化和沙化土地动态变化情况,更重要的是要深入调查、分析造成荒漠化和沙化的主要原因,分析哪些因素是主要的,哪些因素是次要的,以及它们各自所占的比重,只有这样,才能有针对性地提出防治对策。第四,能科学反映荒漠化防治和防沙治沙的成绩,这是十分重要的。实施大工程治理后,几年下来,成效到底如何,既要有分析,也要有定性定量的结论,这也是对党和人民的交待,也是向世界的交待。确保质量,就是要将监测的质量作为监测工作的生命线和永恒主题,任何时候我们都必须高度重视监测成果的质量。为提高监测成果的质量,需要运用现代科学管理的方法,实行全面质量管理。客观地讲,目前监测工作的质量管理,主要还是事后的监管,这已是一种落后的管理方法。我们必须引进全面质量管理理念,实现由结果管理向过程管理转变。要建立健全监测岗位责任制,将质量责任落实到每个人的头上,实行全员质量管理;要分不同的区段对质量提出不同的要求,把质量管理的触角渗透到技术方案制订、试点和培训、图斑区划、外业调查、成果汇总等各个工序、各个环节,实行全过程质量管理,全面提高监测成果的质量。为了切实搞好第三次全国荒漠化和沙化监测工作,要特别强调:第一,加强组织领导,确保监测工作的顺利开展。各地要建立健全组织机构,加强领导,搞好协调。沙化重点省区都要成立由主管厅领导为组长,有关处室和勘测设计部门参加的监测领导小组,负责组织、领导和协调本省区的监测工作,及时解决监测中出现的重大问题。高度重视专家在监测工作中的作用,要组成专家咨询组,加强技术指导,及时解决监测工作中出现的技术难题,确保监测工作的科学性。要进一步落实监测工作的主管部门和有相应资质的业务承担部门,明确各部门间的职责和分工。建立严格的岗位责任制,作为检查监督、兑现奖惩的依据。并通过严格奖罚,调动广大监测人员的积极性,增强责任意识,确保监测工作顺利开展。第二,加强队伍建设,提高监测技术人员的整体素质。监测结果是否可信、可靠,归根到底人是关键。只有高素质的监测队伍,才能获得高质量的监测结果。如果监测技术人员本身的素质不高,监测成果质量就无从谈起。监测工作政策性强,技术要求高,又是一项连续性工作,需要培养和造就一支高素质的专业监测队伍。各省区要将监测人员的培养列入当前的工作重点,要将一些能力强、素质高、业务精、热爱监测工作的技术骨干充实到监测队伍中来。并保证监测队伍的稳定性和连续性,及时补充技术力量,确保监测工作的正常开展。要加强监测技术培训工作,这里要注意两个问题,一个是技术不过硬出现失误,一个是责任心不强出现偏差。因此,一要加强培训,提高技术水平。二要加强岗位教育和严格岗位责任制,提高责任心和责任感。局将于近期组织对各省区参加监测工作的业务骨干进行系统培训,各省区都要高度重视监测技术培训工作,把监测技术培训作为做好第三次监测工作的一个关键环节抓紧抓好。第三,加强技术标准建设,进一步规范监测工作。标准是监测工作的技术规范,是保证监测成果质量的基础,各地务必要高度重视,切实加强监测技术标准建设。首先,要严格执行国家有关技术规定和要求。为保证第三次全国荒漠化和沙化监测工作顺利进行,我局印发了《第三次全国荒漠化和沙化监测技术规定》、《第三次全国荒漠化和沙化监测工作方案》,这是本次监测工作必须遵守的大纲,各地要严格按照技术规定和工作方案的要求开展工作。只有这样,我们的监测结果才能保持连续性,具有可比性,提高实用性。其次,要认真编制实施细则,确保技术方案的可操作性。《监测技术规定》只是一个纲,各地都有自己的具体情况,各省区要根据国家下发的《监测技术规定》,结合各地实际,认真编制本省区的

版权声明:本文由金莎国际发布于金莎国际,转载请注明出处:祝列克副局少正在齐国荒凉化战沙化监测任务集