雷减富副局少正在齐国自然林庇护工程现场会上

2020-04-02 16:17栏目:金莎国际
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金莎国际,在全国上下深入学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》之际,局党组决定召开这次天保工程现场会。会议的主要任务是,以“三个代表”重要思想为指导,以《决定》精神为统领,认真落实刚刚结束的全国林业厅局长座谈会精神,总结天保工程建设的成绩,分析面临的形势,部署下一阶段的工作,大力推进天保工程区的可持续发展。这次现场会选择在吉林省召开,是因为吉林省在实施天保工程中,取得了比其他地区更为突出的成效,积累了比较丰富的经验。吉林省是我国的重点国有林区之一,自1998年启动天保工程以来,他们紧紧抓住机遇,实施战略转移,把工程建设与林业改革和发展紧密结合起来,积极调整森林经营方式,探索森林可持续经营途径;不断调整林区经济结构,培育新的经济增长点;实行集团化开发,大力推进现代企业制度建设;不断进行体制、机制创新,激活企业发展活力。5年来,在木材产量调减近40%的情况下,初步实现了工程规划目标;林业一、二、三产业比重日趋合理,由1997年的8.8:74.5:16.7,变为2002年的15.0:63.8:21.2;工程区职工收入逐步提高,目前人均年收入达到5326元,比1997年增加1220元。林区各项事业有了显著进步,正逐步走上可持续发展的轨道。吉林省的经验值得各地学习和借鉴。明、后两天,会议还将组织参观延边自治州的天保工程建设现场,相信大家从中会获得许多有益的启示。下面,我讲三点意见,供大家讨论。一、总结成绩,正视问题,充分认识天保工程建设面临的新形势从1998年开始试点到现在天保工程的实施已经整整5年了。这5年里,天保工程区发生了很大变化,整个林业发展的形势也发生了很大变化。尤其是今年,党中央、国务院发布了《关于加快林业发展的决定》。《决定》的出台,标志着中国林业从此进入了一个崭新的发展阶段。面临新的形势,我们只有在全面总结工程建设成绩的基础上,认真查找存在的问题和不足,把握住林业发展的大趋势,才能抓住机遇,适应新的发展阶段,提出新的要求,更好地把工程建设引向深入。天保工程建设取得了阶段性成效。一是森林管护进一步加强,森林资源过量消耗在整体上得到了有效控制。通过停伐减产,取缔关闭一批木材市场,5年来工程区共减少森林资源消耗3.2亿立方米,落实责任管护森林面积14.2亿亩。生物多样性得到有效保护和恢复。二是营造林速度加快。5年来累计完成造林面积4665万亩,封山育林7170万亩。荒山荒地逐年减少,有林地逐年增加,生态逐年好转。三是富余人员得到初步安置,职工收入有所提高。至2002年底,共分流安置富余职工59.7万人,其中一次性安置职工28万人。工程区内木材采运企业职工年人均收入由1997年的3454元,增加到2002年的4930元。企业拖欠工资问题得到不同程度的解决,林区社会基本稳定。四是企业社会负担有所减轻,经济危困状况初步得到缓解。5年来国家累计投入工程建设包括财政专项资金近430亿元,工程区原由企业全部承担的教育、医疗卫生、公检法司等政府经费由中央和地方财政给予了补助。随着国家对金融机构债务予以核实免除政策的出台、工程区四项社会保险制度的建立,将为企业减负、加快发展创造更加有利的条件。五是林区产业结构得到逐步调整。据对19个森工局抽样调查显示,企业产业结构变化明显,第一、第三产业产值分别比工程建设初期增长了44.5%和110.4%,第二产业尽管受到调减木材产量的影响,产值仍增长了12.8%。经过5年卓有成效的工作,天保工程建设第一阶段停伐减产的任务已经基本完成。总结5年来的实践,各地创造了丰富的经验。概括起来就是,坚持“四到省”的责任制,不断强化各级政府的领导;坚持保护与发展并重,在保护中推进发展,在发展中强化保护;坚持以人为本的原则,不断拓宽就业渠道;坚持结构调整为主线,加大工程区后续产业开发;坚持体制和机制创新,不断探索林区发展的新途径。实践证明,党中央、国务院做出实施天保工程的决策是完全正确的。我们相信,随着工程建设的不断深入,天保工程对改善我国生态状况,促进林区经济社会全面发展必将产生深远的历史影响。天保工程建设问题依然突出。工程建设虽然取得了阶段性的成效,但我们必须清醒地认识到,关系林区长远发展的深层次问题远没有得到根本解决,目前林区的经济状况好转和森林资源的增加主要是靠国家投资和政策拉动,属于“输血扶持型”的单向流动,远没有形成“造血发展型”的良性循环。面临的困难和问题突出表现在:在经济结构上,林区“独木支撑”的局面没有得到彻底改观,对森林资源的压力仍很严峻;在管理体制上,政企不分,计划经济时期所形成的以木材生产为主的体制仍未有大的改变;在发展机制上,改革严重滞后,企业活力不强,真正的现代企业制度尚未建立。总的看,林区的基础设施还很落后,林区经济增长还很缓慢,职工收入水平还很低下。据统计资料表明,2002年天保工程区林业职工人均工资仅6335元,只有全国城镇职工人均工资水平的51%。天保工程建设中存在的问题,既有受长期计划经济体制积累下来的,也有工程实施进展中新出现的。我们必须正视这些问题,努力通过深化改革,加快发展,逐步加以解决。天保工程建设面临着新的发展机遇和挑战。当前,我国林业正处在深刻的历史性变革之中,天保工程区面临着难得的发展机遇。第一,全面建设小康社会对林业提出了新目标。党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一。这对林业发展提出了新的要求,在全面建设小康社会的进程中,林业必须在维护国土生态安全方面发挥重要作用,必须在改善人居环境方面发挥重要作用,必须在满足国民经济和社会发展对林产品的需求方面发挥重要作用。而目前森林资源“总量不足,分布不均,质量不高,增长缓慢,破坏严重”,与林业所担负的新的任务很不适应。要满足全面建设小康社会的目标要求,就必须确立林业发展的新目标,即:增加资源总量,强化生态功能,增加有效供给,实现山川秀美。要达到这一目标,一方面要加快造林绿化步伐,增加森林植被,改善生态状况;另一方面要对现有森林资源在严格保护的基础上,通过科学经营,建设和培育森林生态系统,实现森林资源的可持续利用。第二,《决定》引领林业进入了新阶段。《决定》指出,“我国林业正处在一个重要的变革和转折时期,正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变”。这一时期的主要特征是:生态需求已成为社会对林业的第一需求,生态建设已成为林业建设的主旋律,包括天保工程在内的六大工程建设成为林业发展的主战场。在发展战略上,《决定》提出了确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会;在发展定位上,《决定》明确了在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位,在生态建设中要赋予林业以首要地位,在西部大开发中要赋予林业以基础地位;在发展重点上,《决定》提出了推进林业六大工程建设;在发展目标上,《决定》提出了“三步走”的阶段性目标;在发展动力上,《决定》系统地提出了加快体制、机制、政策和科技的创新。《决定》对林业的地位、作用、方针、指导思想、主要任务、战略布局、管理体制等一系列问题做出的重大调整,将引领我国林业驶入深化改革、加快发展的高速路。以《决定》为标志,我国林业从此彻底结束了木材生产为主的阶段,进入了以生态建设为主的新时代。第三,党中央国务院的重视及社会各界的支持为林业发展营造了新环境。随着林业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用日益显现,全社会对林业的认识已经从单纯追求经济效益的基础产业,转变为林业既是一项重要的公益事业、又是一项基础产业上来。党中央国务院高度重视林业工作,作为指导我国林业加快发展纲领性文件《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台,凝聚了党中央、国务院对林业的关怀和希望;在温家宝同志亲切关怀和指导下,由60多位两院院士和资深专家、近300位研究人员共同开展了“中国可持续发展林业战略研究”,这种高层次、多角度、宽领域的林业研究是新中国林业建设史上绝无仅有的;国家将林业六大工程全部列入国民经济和社会发展“十五”计划,并逐一写入《决定》中。5年来中央领导同志仅对天保工程的批示就将近50件,天保工程的后续政策无一不是在党中央、国务院的高度重视下建立和完善的。全国人大、全国政协把林业和生态建设作为关心的重要领域,给予了极大关注,多次组织高规格的考察团,深入各地对林业重点工程进行专项考察和实地调研。地方各级党委、政府对林业倍加重视,将林业作为调整农村产业结构、加快脱贫致富步伐、促进“三农”问题解决及改善人居环境的战略措施来抓。与此同时,社会各个方面关注林业、参与林业建设。各种民营资本大量涌向林业建设主战场。这些都为林业的快速发展提供了一个良好的外部环境。第四,世界林业发展理论与实践昭示着中国林业发展的新趋势。人类对森林的认识是随着经济社会的发展水平而不断深化的,而经济社会的发展水平又影响林业发展的历史进程。纵观世界林业发展的历史,林业经历了五个阶段。原始利用阶段的目标是为获取燃料、家庭和军事用材以及为农业生产、野生动物栖息或家禽家畜的饲养,对森林进行无节制的砍伐。其结果是造成对森林的过度采伐。森林的工业利用阶段的目标是木材的生产和经营者利润的最大化,在这个阶段,森林经营活动主要是以木材生产为中心。木材的永续利用阶段,是以“法正林”理论为指导,经营目标仍是木材生产,但在大量生产木材的同时,人们开始注重了森林生态效益的发挥,生态建设受到人们的重视。森林在多功能利用阶段,以森林三大效益为目标,以森林多功能理论为指导,人们对森林的认识更加深刻,注重发挥森林三大效益,满足社会对森林的多种需求。进入可持续利用阶段,在现代生态学理论和可持续发展理论的指导下,注重生态系统的协调稳定,森林经营开始转向通过培育和建立高效、稳定的森林生态系统,实现森林的可持续经营。从世界林业发展的进程中,可以看出,世界林业发展的两大趋势,一是追求森林的科学经营,林业的可持续发展;二是生态优先,不断满足人们的生态需求、社会需求和经济需求。两大发展趋势标志着人们对森林认识的进一步升华,标志着人们对森林经营模式的更大超越。我们要把握世界林业发展的规律,结合我国的国情,科学地确立我国林业的发展方向和目标。林业面临的发展机遇和挑战,给天保工程建设提出了新课题、新任务。我们必须着眼于国民经济和社会发展的大局,必须着眼于林业发展的全局,必须着眼于世界林业发展的趋势来认识天保工程,把工程建设不断推向新阶段。二、理清思路,明确重点,努力开创天保工程建设的新局面党的十六大提出,“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。这对新形势下加快天保工程建设具有重要的指导意义。当前,最重要的一条就是,用党的十六大和《决定》精神引领天保工程建设,进一步明确工程建设的指导思想、建设目标和工作重点。根据周局长“深入推进天保工程建设,一定要按照《决定》的精神和要求,进一步理清思路,立足当前,着眼长远,明确重点,强化措施,要加强森林资源管理,建立和培育稳定的森林生态系统;要加快后续产业发展,进一步调整林区产业结构;要推进体制改革和机制创新,增强林区发展的活力”的批示,下一阶段天保工程建设要以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻《决定》精神,以实现林区的可持续发展为目标,以建立和培育森林生态系统为途径,以产业结构调整为重点,以体制改革和机制创新为动力,坚持科技兴林和依法治林,实现林区经济、社会、资源的协调发展。实现工程区可持续发展的目标,是一项长远而艰巨的任务,必须一步一个脚印,扎实工作,稳步推进。争取从现在到2010年在四个方面取得突破性进展:一是森林资源有较大增长,天保工程区实现新增森林面积1.3亿亩,森林覆盖率增加3.72个百分点,蓄积量达到103.4亿立方米,新增11.7%;二是经济总量有显著增加,林业总产值年递增5%以上,国有林区产业结构趋于合理;三是职工就业率明显提高,森工企业富余人员得到妥善安置,职工失业率控制5%以下,低于全国平均水平;四是职工人均收入显著提高,天保工程区职工人均收入接近或达到该省区城镇职工平均水平,缩小收入差距。实现上述目标,要突出抓好三大任务:第一,建设和培育稳定的森林生态系统。新中国成立50多年来,林业为国民经济建设累计提供木材50多亿立方米,做出了巨大贡献。但在推动经济发展的同时,森林资源也遭受了严重破坏,打破了森林生态系统内在的协调平衡,林区陷入了严重的资源危机和经济危困之中。正如《决定》中所指出的,“森林资源总量严重不足,森林生态系统的整体功能还非常脆弱,与社会需求之间的矛盾日益尖锐,林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重”。党中央、国务院做出实施天然林保护工程的决策,就是要使林区彻底走出“两危”的窘境,逐步走上可持续发展的道路,但这种保护绝不是消极的保护,绝不是不讲发展的保护。而是要通过保护,使森林资源得到休养生息,逐步建立和培育稳定的森林生态系统,为林区实现可持续发展奠定基础。何谓森林生态系统呢?森林生态系统是指在一定的环境条件下,森林内部生物与生物、生物与环境以及环境与环境之间以一定形式的物质和能量交换而联系起来的相互依存、相互制约的生命与非生命综合体,其性质和功能是由系统内各要素在特定的环境中相互作用的过程所决定的。这个系统具有以下基本特征:一是系统各组成要素相互依存、相互制约、相互作用,任何一种要素的剧烈变化都会影响整个系统的结构与功能;二是系统结构越复杂,生物多样性越丰富、系统就越稳定;三是系统的内在平衡是动态的,随自身演替发展过程和外部环境的干扰变化而变化;四是系统具有生态、社会、经济等多种效益;五是在自然与社会因素的综合作用下,系统在不同地区呈现不同的结构特点与功能属性。建设和培育稳定森林生态系统的内涵,就是人类在与森林进行能量和物质交换过程中,要以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的,追求系统内生物与非生物之间,生产者、消费者和分解者之间以及人类活动和自然环境之间的能量转换和物质循环的动态平衡,科学确定森林的合理承载能力,把退化了的森林生态系统恢复并发展到良性循环状态,从而实现森林生态系统在生态效益、经济效益和社会效益方面的最佳结合。建设和培育稳定森林生态系统的目标是实现人口、资源、环境与经济、社会的持续协调发展。具体到森林经营实践中就是:在经营目标上,要实现由单纯取材向建设和培育稳定、完善的森林生态系统转变,同时满足人们对森林生态需求、经济需求和社会需求,达到人与自然的和谐;在发展模式上,实现由单纯追求经济目标向人口、资源、环境协调发展转变;在发展重点上,由以获取木材为主的森林采运业向森林多种资源利用的生态型经济转变;在战略措施上,由依靠行政手段为主向法制化建设、管理体制和运行机制创新转变。建立和培育稳定的森林生态系统,必须强化法律法规建设和技术保障措施。一是在法律层面上,要根据林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的需要,积极组织修改不适应这一转变的原有法律规定,建立与之相适应的新的法律体系。二是在法规层面上,抓紧制定和出台一系列有关森林保护和森林经营活动的行为准则,如《天然林保护条例》、《森林采伐更新管理办法》等法规。三是在规章层面上,要抓紧制定出台森林可持续经营的具体操作标准和办法,如《森林可持续经营标准》、《森林质量评价标准》等。四是在技术层面上,要分层次、分区域抓紧制定培育不同森林类型的具体技术规程和技术规范,完善森林经营方案,使森林的可持续经营建立在科学技术基础上。第二,加快后续产业发展、调整林区产业结构。现阶段,我们强调林业以生态建设为主,并不意味着可以放松或放弃林业产业的发展,《决定》指出,要“建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系”。生态建设和产业建设是相辅相成、相互促进、共同发展的。对天保工程来讲,只有产业的高度发展,才能不断提高林区职工群众的生活水平,适应全面建设小康社会的需要;只有产业的高度发展,才能不断缓解天保工程建设深层次的矛盾;只有产业的高度发展,才能不断减轻森林资源的压力;只有产业的高度发展,才能摆脱林区“独木支撑”的经济格局,促进资源、经济、社会的协调发展。天保工程区林业产业的发展要由被动适应型向主动战略型转变,由单一追求经济增长目标向追求经济、社会、生态多目标转变,由高消耗数量扩张增长模式向低污染质量提高模式转变。要突出三个优先领域:一是优先发展“进口替代型”产业,重点是加快纸浆原料林、木竹制浆和造纸业发展。产业发展必须面向市场,寻找最具潜力的领域。据统计,我国纸浆、纸和纸产品进口总量折合原木由1993年的1602.4万立方米增加到2002年的7498.3万立方米,增长4.7倍,2002年进口用汇总额达70.4亿美元,位居国家主要进口商品用汇的第三位,仅次于石油和钢材。据有关专家预测,未来几年,我国纸和纸板的总需求量将以平均每年6%的速度增长,到2015年,纸和纸板的总需求量将达6500万吨。随着世界森林资源不断减少,对森林资源实施保护的国家日益增多,有能力向木材市场提供木材的国家日趋减少,我国长期依赖进口既不可能又不现实。巨大的市场需求,预示着巨大的发展潜力,提供了无限的发展商机。因此,天保工程区应发挥比较优势,加快纸浆原料林基地建设,促进木竹制浆造纸业的发展,率先加速林纸一体化的进程。二是优先发展“出口导向型”产业,加快发展人造板制造业、家具制造业。发展人造板和家具制造业是林区的优势所在,无论在劳动力还是资源禀赋方面都具有比较优势,是延长林区产业链、提高产品附加值的重要途径。2001年,我国胶合板首次出口大于进口,2002年达到179万立方米,出口额4.3亿美元;家具出口继续保持较高增长态势,从1996年的13亿美元,增长到2002年的54亿美元,出口额年均增长30%以上,已成为世界第二大出口国,充分说明我国人造板和家具在国际市场具有较强的竞争力,已经成功地打开了通向发达国家的商品销售渠道。专家预测未来几年,中国家具年均出口在70-75亿美元之间,占世界12%左右,巨大的出口拉动为我们带来难得的发展机遇。三是优先发展“特色经济型”产业,重点是加快发展森林旅游业、竹藤培育加工业、养殖业、林副特产品采集加工业。经过20多年的改革开放,我国城乡生活水平总体上已基本实现由温饱向小康的转变,人民群众物质和精神消费呈现多样化的特点,追求回归自然和注重保健的意识越来越强,为“特色经济型”的林业产业提供了广阔的市场前景和巨大的发展潜力。同时,发挥森林资源和森林环境的独特优势,大力发展林区特色经济,将会大大拓展林区经济发展的途径。只有把林区的各种资源优势都发挥出来,才能扭转“独木支撑”的局面,使森林三大效益的发挥得到兼顾。从这个意义上讲,以木材生产为主向以生态建设为主的转变,更多的是依靠特色经济在林区的大发展。根据市场需求和林区资源优势,在特色经济产业发展中有4个亮点最具发展前景:第一是森林旅游。2002年我国国内旅游人数达到8.8亿人次,比上年增长12%,其中生态旅游是旅游业中增长最快的部分,比2000年增长约90%,我们应该看到,最美的森林景观、最好的生态群落绝大部分都在天保工程区内。第二是竹藤培育加工业。我国有着世界上最为丰富的竹类资源,面积为6500万亩,约占世界的1/3,竹藤制品的产量和质量都具有独特的优势,长江中上游的天保工程区竹子发展,近年

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